*高人民法院各審判庭關(guān)于司法鑒定的60個(gè)裁判觀點(diǎn)
一、《民事訴訟法》關(guān)于司法鑒定的規(guī)定01、第七十九條 當(dāng)事人可以就查明事實(shí)的專門性問題向人民法院申請(qǐng)鑒定。當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定的，由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定具備資格的鑒定人；協(xié)商不成的，由人民法院指定。當(dāng)事人未申請(qǐng)鑒定，人民法院對(duì)專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托具備資格的鑒定人進(jìn)行鑒定。02、第八十條 鑒定人有權(quán)了解進(jìn)行鑒定所需要的案件材料，必要時(shí)可以詢問當(dāng)事人、證人。鑒定人應(yīng)當(dāng)提出書面鑒定意見，在鑒定書上簽名或者蓋章。03、第八十一條 當(dāng)事人對(duì)鑒定意見有異議或者人民法院認(rèn)為鑒定人有必要出庭的，鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證。經(jīng)人民法院通知，鑒定人拒不出庭作證的，鑒定意見不得作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)；支付鑒定費(fèi)用的當(dāng)事人可以要求返還鑒定費(fèi)用。04、第八十二條 當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院通知有專門知識(shí)的人出庭，就鑒定人作出的鑒定意見或者專業(yè)問題提出意見。05、第一百九十五條 人民法院受理申請(qǐng)后，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)被請(qǐng)求認(rèn)定為無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的公民進(jìn)行鑒定。申請(qǐng)人已提供鑒定意見的，應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定意見進(jìn)行審查。
二、《新民事訴訟法司法解釋》關(guān)于司法鑒定的規(guī)定06、第一百二十一條 當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定，可以在舉證期限屆滿前提出。申請(qǐng)鑒定的事項(xiàng)與待證事實(shí)無(wú)關(guān)聯(lián)，或者對(duì)證明待證事實(shí)無(wú)意義的，人民法院不予準(zhǔn)許。人民法院準(zhǔn)許當(dāng)事人鑒定申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)組織雙方當(dāng)事人協(xié)商確定具備相應(yīng)資格的鑒定人。當(dāng)事人協(xié)商不成的，由人民法院指定。符合依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)委托鑒定，在詢問當(dāng)事人的意見后，指定具備相應(yīng)資格的鑒定人。07、第一百二十二條 當(dāng)事人可以依照民事訴訟法第八十二條的規(guī)定，在舉證期限屆滿前申請(qǐng)一至二名具有專門知識(shí)的人出庭，代表當(dāng)事人對(duì)鑒定意見進(jìn)行質(zhì)證，或者對(duì)案件事實(shí)所涉及的專業(yè)問題提出意見。具有專門知識(shí)的人在法庭上就專業(yè)問題提出的意見，視為當(dāng)事人的陳述。人民法院準(zhǔn)許當(dāng)事人申請(qǐng)的，相關(guān)費(fèi)用由提出申請(qǐng)的當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。08、第三百九十七條 審查再審申請(qǐng)期間，再審申請(qǐng)人申請(qǐng)人民法院委托鑒定、勘驗(yàn)的，人民法院不予準(zhǔn)許。
三、《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》關(guān)于司法鑒定的規(guī)定（法釋〔2019〕19號(hào)）09、第二十四條 人民法院調(diào)查收集可能需要鑒定的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范，確保證據(jù)不被污染。10、第三十條 人民法院在審理案件過程中認(rèn)為待證事實(shí)需要通過鑒定意見證明的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人釋明，并指定提出鑒定申請(qǐng)的期間。符合《*高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第九十六條第一款規(guī)定情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)委托鑒定。11、第三十一條 當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定，應(yīng)當(dāng)在人民法院指定期間內(nèi)提出，并預(yù)交鑒定費(fèi)用。逾期不提出申請(qǐng)或者不預(yù)交鑒定費(fèi)用的，視為放棄申請(qǐng)。對(duì)需要鑒定的待證事實(shí)負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，在人民法院指定期間內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不提出鑒定申請(qǐng)或者不預(yù)交鑒定費(fèi)用，或者拒不提供相關(guān)材料，致使待證事實(shí)無(wú)法查明的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。12、第三十二條 人民法院準(zhǔn)許鑒定申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)組織雙方當(dāng)事人協(xié)商確定具備相應(yīng)資格的鑒定人。當(dāng)事人協(xié)商不成的，由人民法院指定。人民法院依職權(quán)委托鑒定的，可以在詢問當(dāng)事人的意見后，指定具備相應(yīng)資格的鑒定人。人民法院在確定鑒定人后應(yīng)當(dāng)出具委托書，委托書中應(yīng)當(dāng)載明鑒定事項(xiàng)、鑒定范圍、鑒定目的和鑒定期限。13、第三十三條 鑒定開始之前，人民法院應(yīng)當(dāng)要求鑒定人簽署承諾書。承諾書中應(yīng)當(dāng)載明鑒定人保證客觀、公正、誠(chéng)實(shí)地進(jìn)行鑒定，保證出庭作證，如作虛假鑒定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任等內(nèi)容。鑒定人故意作虛假鑒定的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令其退還鑒定費(fèi)用，并根據(jù)情節(jié)，依照民事訴訟法第一百一十一條的規(guī)定進(jìn)行處罰。14、第三十四條 人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人對(duì)鑒定材料進(jìn)行質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的材料，不得作為鑒定的根據(jù)。經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，鑒定人可以調(diào)取證據(jù)、勘驗(yàn)物證和現(xiàn)場(chǎng)、詢問當(dāng)事人或者證人。15、第三十五條 鑒定人應(yīng)當(dāng)在人民法院確定的期限內(nèi)完成鑒定，并提交鑒定書。鑒定人無(wú)正當(dāng)理由未按期提交鑒定書的，當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院另行委托鑒定人進(jìn)行鑒定。人民法院準(zhǔn)許的，原鑒定人已經(jīng)收取的鑒定費(fèi)用應(yīng)當(dāng)退還；拒不退還的，依照本規(guī)定第八十一條第二款的規(guī)定處理。
16、第三十六條 人民法院對(duì)鑒定人出具的鑒定書，應(yīng)當(dāng)審查是否具有下列內(nèi)容：（一）委托法院的名稱；（二）委托鑒定的內(nèi)容、要求；（三）鑒定材料；（四）鑒定所依據(jù)的原理、方法；（五）對(duì)鑒定過程的說(shuō)明；（六）鑒定意見；（七）承諾書。鑒定書應(yīng)當(dāng)由鑒定人簽名或者蓋章，并附鑒定人的相應(yīng)資格證明。委托機(jī)構(gòu)鑒定的，鑒定書應(yīng)當(dāng)由鑒定機(jī)構(gòu)蓋章，并由從事鑒定的人員簽名。17、第三十七條 人民法院收到鑒定書后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將副本送交當(dāng)事人。當(dāng)事人對(duì)鑒定書的內(nèi)容有異議的，應(yīng)當(dāng)在人民法院指定期間內(nèi)以書面方式提出。對(duì)于當(dāng)事人的異議，人民法院應(yīng)當(dāng)要求鑒定人作出解釋、說(shuō)明或者補(bǔ)充。人民法院認(rèn)為有必要的，可以要求鑒定人對(duì)當(dāng)事人未提出異議的內(nèi)容進(jìn)行解釋、說(shuō)明或者補(bǔ)充。18、第三十八條 當(dāng)事人在收到鑒定人的書面答復(fù)后仍有異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》第十一條的規(guī)定，通知有異議的當(dāng)事人預(yù)交鑒定人出庭費(fèi)用，并通知鑒定人出庭。有異議的當(dāng)事人不預(yù)交鑒定人出庭費(fèi)用的，視為放棄異議。雙方當(dāng)事人對(duì)鑒定意見均有異議的，分?jǐn)傤A(yù)交鑒定人出庭費(fèi)用。19、第三十九條 鑒定人出庭費(fèi)用按照證人出庭作證費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，由敗訴的當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。因鑒定意見不明確或者有瑕疵需要鑒定人出庭的，出庭費(fèi)用由其自行負(fù)擔(dān)。人民法院委托鑒定時(shí)已經(jīng)確定鑒定人出庭費(fèi)用包含在鑒定費(fèi)用中的，不再通知當(dāng)事人預(yù)交。20、第四十條 當(dāng)事人申請(qǐng)重新鑒定，存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許:（一）鑒定人不具備相應(yīng)資格的；（二）鑒定程序嚴(yán)重違法的；（三）鑒定意見明顯依據(jù)不足的；（四）鑒定意見不能作為證據(jù)使用的其他情形。存在前款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)情形的，鑒定人已經(jīng)收取的鑒定費(fèi)用應(yīng)當(dāng)退還。拒不退還的，依照本規(guī)定第八十一條第二款的規(guī)定處理。對(duì)鑒定意見的瑕疵，可以通過補(bǔ)正、補(bǔ)充鑒定或者補(bǔ)充質(zhì)證、重新質(zhì)證等方法解決的，人民法院不予準(zhǔn)許重新鑒定的申請(qǐng)。重新鑒定的，原鑒定意見不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。21、第四十一條 對(duì)于一方當(dāng)事人就專門性問題自行委托有關(guān)機(jī)構(gòu)或者人員出具的意見，另一方當(dāng)事人有證據(jù)或者理由足以反駁并申請(qǐng)鑒定的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。22、第四十二條 鑒定意見被采信后，鑒定人無(wú)正當(dāng)理由撤銷鑒定意見的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令其退還鑒定費(fèi)用，并可以根據(jù)情節(jié)，依照民事訴訟法第一百一十一條的規(guī)定對(duì)鑒定人進(jìn)行處罰。當(dāng)事人主張鑒定人負(fù)擔(dān)由此增加的合理費(fèi)用的，人民法院應(yīng)予支持。人民法院采信鑒定意見后準(zhǔn)許鑒定人撤銷的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其退還鑒定費(fèi)用。
23、第七十九條 鑒定人依照民事訴訟法第七十八條的規(guī)定出庭作證的，人民法院應(yīng)當(dāng)在開庭審理三日前將出庭的時(shí)間、地點(diǎn)及要求通知鑒定人。委托機(jī)構(gòu)鑒定的，應(yīng)當(dāng)由從事鑒定的人員代表機(jī)構(gòu)出庭。24、第八十條 鑒定人應(yīng)當(dāng)就鑒定事項(xiàng)如實(shí)答復(fù)當(dāng)事人的異議和審判人員的詢問。當(dāng)庭答復(fù)確有困難的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在庭審結(jié)束后書面答復(fù)。人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將書面答復(fù)送交當(dāng)事人，并聽取當(dāng)事人的意見。必要時(shí)，可以再次組織質(zhì)證。25、第八十一條 鑒定人拒不出庭作證的，鑒定意見不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。人民法院應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)主管部門或者組織對(duì)拒不出庭作證的鑒定人予以處罰。當(dāng)事人要求退還鑒定費(fèi)用的，人民法院應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出裁定，責(zé)令鑒定人退還；拒不退還的，由人民法院依法執(zhí)行。當(dāng)事人因鑒定人拒不出庭作證申請(qǐng)重新鑒定的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。26、第八十二條 經(jīng)法庭許可，當(dāng)事人可以詢問鑒定人、勘驗(yàn)人。詢問鑒定人、勘驗(yàn)人不得使用威脅、侮辱等不適當(dāng)?shù)难哉Z(yǔ)和方式。四、《關(guān)于人民法院民事訴訟中委托鑒定審查工作若干問題的規(guī)定》（法〔2020〕202號(hào)）一、對(duì)鑒定事項(xiàng)的審查27、嚴(yán)格審查擬鑒定事項(xiàng)是否屬于查明案件事實(shí)的專門性問題，有下列情形之一的，人民法院不予委托鑒定：（1）通過生活常識(shí)、經(jīng)驗(yàn)法則可以推定的事實(shí)；（2）與待證事實(shí)無(wú)關(guān)聯(lián)的問題；（3）對(duì)證明待證事實(shí)無(wú)意義的問題；（4）應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人舉證的非專門性問題；（5）通過法庭調(diào)查、勘驗(yàn)等方法可以查明的事實(shí)；（6）對(duì)當(dāng)事人責(zé)任劃分的認(rèn)定；（7）法律適用問題；（8）測(cè)謊;（9）其他不適宜委托鑒定的情形。28、擬鑒定事項(xiàng)所涉鑒定技術(shù)和方法爭(zhēng)議較大的，應(yīng)當(dāng)先對(duì)其鑒定技術(shù)和方法的科學(xué)可靠性進(jìn)行審查。所涉鑒定技術(shù)和方法沒有科學(xué)可靠性的，不予委托鑒定。二、對(duì)鑒定材料的審查29、嚴(yán)格審查鑒定材料是否符合鑒定要求，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人不提供符合要求鑒定材料的法律后果。30、未經(jīng)法庭質(zhì)證的材料（包括補(bǔ)充材料），不得作為鑒定材料。當(dāng)事人無(wú)法聯(lián)系、公告送達(dá)或當(dāng)事人放棄質(zhì)證的，鑒定材料應(yīng)當(dāng)經(jīng)合議庭確認(rèn)。31、對(duì)當(dāng)事人有爭(zhēng)議的材料，應(yīng)當(dāng)由人民法院予以認(rèn)定，不得直接交由鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人選用。
三、對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的審查32、人民法院選擇鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、司法解釋等規(guī)定，審查鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、執(zhí)業(yè)范圍等事項(xiàng)。33、當(dāng)事人協(xié)商一致選擇鑒定機(jī)構(gòu)的，人民法院應(yīng)當(dāng)審查協(xié)商選擇的鑒定機(jī)構(gòu)是否具備鑒定資質(zhì)及符合法律、司法解釋等規(guī)定。發(fā)現(xiàn)雙方當(dāng)事人的選擇有可能損害國(guó)家利益、集體利益或第三方利益的，應(yīng)當(dāng)終止協(xié)商選擇程序，采用隨機(jī)方式選擇。34、人民法院應(yīng)當(dāng)要求鑒定機(jī)構(gòu)在接受委托后5個(gè)工作日內(nèi)，提交鑒定方案、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、鑒定人情況和鑒定人承諾書。重大、疑難、復(fù)雜鑒定事項(xiàng)可適當(dāng)延長(zhǎng)提交期限。鑒定人拒絕簽署承諾書的，人民法院應(yīng)當(dāng)要求更換鑒定人或另行委托鑒定機(jī)構(gòu)。四、對(duì)鑒定人的審查35、人民法院委托鑒定機(jī)構(gòu)指定鑒定人的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律、司法解釋等規(guī)定，對(duì)鑒定人的專業(yè)能力、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)、執(zhí)業(yè)范圍、鑒定資格、資質(zhì)證書有效期以及是否有依法回避的情形等進(jìn)行審查。特殊情形人民法院直接指定鑒定人的,依照前款規(guī)定進(jìn)行審查。五、對(duì)鑒定意見書的審查36、人民法院應(yīng)當(dāng)審查鑒定意見書是否具備《*高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第三十六條規(guī)定的內(nèi)容。37、鑒定意見書有下列情形之一的，視為未完成委托鑒定事項(xiàng)，人民法院應(yīng)當(dāng)要求鑒定人補(bǔ)充鑒定或重新鑒定：（1）鑒定意見和鑒定意見書的其他部分相互矛盾的；（2）同一認(rèn)定意見使用不確定性表述的；（3）鑒定意見書有其他明顯瑕疵的。補(bǔ)充鑒定或重新鑒定仍不能完成委托鑒定事項(xiàng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令鑒定人退回已經(jīng)收取的鑒定費(fèi)用。六、加強(qiáng)對(duì)鑒定活動(dòng)的監(jiān)督38、人民法院委托鑒定應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定事項(xiàng)的難易程度、鑒定材料準(zhǔn)備情況，確定合理的鑒定期限，一般案件鑒定時(shí)限不超過30個(gè)工作日，重大、疑難、復(fù)雜案件鑒定時(shí)限不超過60個(gè)工作日。鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人因特殊情況需要延長(zhǎng)鑒定期限的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請(qǐng)，人民法院可以根據(jù)具體情況決定是否延長(zhǎng)鑒定期限。鑒定人未按期提交鑒定書的，人民法院應(yīng)當(dāng)審查鑒定人是否存在正當(dāng)理由。如無(wú)正當(dāng)理由且人民法院準(zhǔn)許當(dāng)事人申請(qǐng)另行委托鑒定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令原鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人退回已經(jīng)收取的鑒定費(fèi)用。39、鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人超范圍鑒定、虛假鑒定、無(wú)正當(dāng)理由拖延鑒定、拒不出庭作證、違規(guī)收費(fèi)以及有其他違法違規(guī)情形的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人予以暫停委托、責(zé)令退還鑒定費(fèi)用、從人民法院委托鑒定專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員備選名單中除名等懲戒，并向行政主管部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出司法建議。鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人存在違法犯罪情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)將有關(guān)線索材料移送公安、檢察機(jī)關(guān)處理。人民法院建立鑒定人黑名單制度。鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人有前款情形的，可列入鑒定人黑名單。鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人被列入黑名單期間，不得進(jìn)入人民法院委托鑒定專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員備選名單和相關(guān)信息平臺(tái)。
五、《八民會(huì)議紀(jì)要》關(guān)于司法鑒定的規(guī)定40、當(dāng)事人對(duì)鑒定人作出的鑒定意見的一部分提出異議并申請(qǐng)重新鑒定的，應(yīng)當(dāng)著重審查異議是否成立；如異議成立，原則上僅針對(duì)異議部分重新鑒定或者補(bǔ)充鑒定，并盡量縮減鑒定的范圍和次數(shù)。
六、《七民會(huì)議紀(jì)要》關(guān)于司法鑒定的規(guī)定（法辦【2011】442號(hào)）41、鑒定結(jié)論是民事訴訟證據(jù)之一，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)民事訴訟法以及《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)鑒定結(jié)論進(jìn)行審查。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》有關(guān)鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭接受當(dāng)事人質(zhì)詢的規(guī)定要求；鑒定人確因特殊原因無(wú)法出庭的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以書面答復(fù)當(dāng)事人的質(zhì)詢。42、當(dāng)事人對(duì)人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論有異議，申請(qǐng)重新鑒定的，人民法院應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條規(guī)定，決定是否予以準(zhǔn)許，切實(shí)解決當(dāng)前不同程度存在的隨意啟動(dòng)重新鑒定問題。
七、*高人民法院民事審判第一庭司法觀點(diǎn)43、當(dāng)事人主動(dòng)申請(qǐng)鑒定時(shí)，法院是否需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查以決定是否啟動(dòng)鑒定？答：*高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第三十條規(guī)定：“人民法院在審理案件過程中認(rèn)為待證事實(shí)需要通過鑒定意見證明的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人釋明，并指定提出鑒定申請(qǐng)的期間。符合《*高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第九十六條第一款規(guī)定情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)委托鑒定。”本條明確了鑒定啟動(dòng)的兩個(gè)基本途徑：一是當(dāng)事人提出鑒定申請(qǐng)；二是人民法院對(duì)于需要依職權(quán)查明的事實(shí)涉及專門性問題的，也應(yīng)當(dāng)依職權(quán)委托鑒定。實(shí)踐中，有觀念認(rèn)為，鑒定的啟動(dòng)是訴訟中人民法院依當(dāng)事人申請(qǐng)而被動(dòng)啟動(dòng)的法定程序。這種觀念是不正確的。鑒定啟動(dòng)申請(qǐng)只是引發(fā)鑒定啟動(dòng)的基本前提條件，不當(dāng)然產(chǎn)生鑒定啟動(dòng)的法律后果。當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定并不必然啟動(dòng)鑒定，仍需經(jīng)法官根據(jù)其對(duì)相關(guān)事實(shí)的認(rèn)定需要進(jìn)行決定。因此，人民法院具有實(shí)質(zhì)意義上的鑒定啟動(dòng)權(quán)。是否啟動(dòng)鑒定，本質(zhì)上必須是法官在案件審理過程中對(duì)相關(guān)專門性問題缺乏判斷認(rèn)定能力的情況下，才會(huì)決定通過委托相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)通過科學(xué)的方法和手段來(lái)查明該專門性問題的相關(guān)事實(shí)。司法鑒定為法院的輔助機(jī)關(guān)，法官因不具有特別知識(shí)而不能知曉的事項(xiàng)，須有專家補(bǔ)其不足，以達(dá)到正確判斷之目的。因此，鑒定不是以當(dāng)事人提出為前提，恰恰是以法官查明事實(shí)的需要為前提。為防止鑒定啟動(dòng)的隨意性，實(shí)踐中應(yīng)著重審查以下幾個(gè)方面：（1）當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定的事項(xiàng)是否與案件有待查明的事實(shí)具有關(guān)聯(lián)性，即該需要通過鑒定方能證明的待證事實(shí)是否為案件審理所必須查明的基本事實(shí)，或者是否會(huì)影響案件的審理程序合法性。（2）是否必須要通過特殊技術(shù)手段或者專門方法才能確定相應(yīng)的專門性問題，是否已經(jīng)通過一般的舉證、質(zhì)證手段或者現(xiàn)有證據(jù)確實(shí)對(duì)相關(guān)專門性問題無(wú)法查明。實(shí)踐中，一些當(dāng)事人經(jīng)常會(huì)通過啟動(dòng)鑒定來(lái)實(shí)現(xiàn)人為混淆視聽、拖延訴訟進(jìn)程或者其他不當(dāng)?shù)哪康摹?duì)此，必須要對(duì)待證事實(shí)查明的方式進(jìn)行考察，如果發(fā)現(xiàn)常規(guī)的方式完全可以查明的，則對(duì)當(dāng)事人相關(guān)司法鑒定的申請(qǐng)不應(yīng)予以準(zhǔn)許。（3）對(duì)于待鑒定的專門性問題，是否有較為權(quán)威的鑒定方法和相應(yīng)有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)，是否有明確充分的鑒定材料。（4）在啟動(dòng)鑒定之前是否已經(jīng)充分聽取了雙方當(dāng)事人的意見。觀點(diǎn)來(lái)源：*高人民法院民事審判第一庭編《民事審判實(shí)務(wù)問答》（法律出版社，2021年版）44、法院認(rèn)為需要鑒定，但當(dāng)事人不主動(dòng)申請(qǐng)，經(jīng)法院釋明后仍不申請(qǐng)鑒定的，法院可否依職權(quán)啟動(dòng)鑒定？答：*高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第三十條規(guī)定：“人民法院在審理案件過程中認(rèn)為待證事實(shí)需要通過鑒定意見證明的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人釋明，并指定提出鑒定申請(qǐng)的期間。符合《*高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第九十六條第一款規(guī)定情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)委托鑒定?！?高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第九十六條第一款規(guī)定：“民事訴訟法第六十四條第二款規(guī)定的人民法院認(rèn)為審理案件需要的證據(jù)包括：（一）涉及可能損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的；（二）涉及身份關(guān)系的；（三）涉及民事訴訟法第五十五條規(guī)定訴訟的；（四）當(dāng)事人有惡意串通損害他人合法權(quán)益可能的；（五）涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項(xiàng)的。”上述情形是法院依職權(quán)啟動(dòng)鑒定的范圍。由于鑒定僅是證明待證事實(shí)中涉及專門性問題的有效手段之一，需要受到當(dāng)事人舉證范圍的限制和約束。除上述五種人民法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)查明的事實(shí)外，對(duì)于其他應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人舉證的待證事實(shí)涉及專門性問題的查明，如必須要通過鑒定的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行釋明并限定對(duì)該待證事實(shí)負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人在合理期限內(nèi)提出鑒定申請(qǐng)。需要鑒定的事項(xiàng)是待證事實(shí)的一種，由于涉及的專門性問題超出了法官專業(yè)知識(shí)范圍，必須進(jìn)行專業(yè)性的鑒定以查明事實(shí)真相。這些專業(yè)性的事實(shí)與其他普通案件事實(shí)一樣，同屬于當(dāng)事人舉證責(zé)任范疇。負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，必須證明該事實(shí)。如果當(dāng)事人不及時(shí)申請(qǐng)鑒定，經(jīng)法院釋明后仍不主動(dòng)申請(qǐng)鑒定，在待證事實(shí)無(wú)法查清時(shí)，將承擔(dān)舉證不能的不利后果。觀點(diǎn)來(lái)源：*高人民法院民事審判第一庭編《民事審判實(shí)務(wù)問答》（法律出版社，2021年版）
45、如何理解招投標(biāo)法第三十三條所稱的“低于成本”？【案情摘要】：2006年3月10日，仁和公司與中天公司簽訂施工合同，合同暫定價(jià)格25036萬(wàn)元。中天公司依合同內(nèi)容進(jìn)行了招投標(biāo)，同年5月10日中天公司向仁和公司發(fā)出中標(biāo)通知書，工程按約竣工后交付發(fā)包人。仁和公司訴至法院要求支付工程款。經(jīng)鑒定工程成本為377307703元，低于社會(huì)平均成本。仁和公司認(rèn)為合同約定工程款低于社會(huì)平均成本，依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定招標(biāo)無(wú)效，應(yīng)按定額結(jié)算工程款。【法院處理】：招標(biāo)前簽訂合同無(wú)效，但應(yīng)參照合同約定支付工程款。雙方約定按固定單價(jià)結(jié)算，一方請(qǐng)求對(duì)工程進(jìn)行鑒定的，不予支持。【*高人民法院民一庭意見】：招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條第一款規(guī)定的低于成本，是指低于投標(biāo)人完成投標(biāo)項(xiàng)目所需支付的個(gè)別成本，投標(biāo)人以中標(biāo)合同價(jià)格低于社會(huì)平均成本為由，主張符合招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的情形，合同約定價(jià)格條款無(wú)效的，不予支持。觀點(diǎn)來(lái)源：*高人民法院民事審判第一庭編《民事審判指導(dǎo)與參考》（總第60輯）
46、當(dāng)事人對(duì)一審法院委托鑒定人所作的鑒定意見不服，提起上訴并申請(qǐng)重新鑒定的，二審法院如何審查決定？答：*高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第四十條規(guī)定：“當(dāng)事人申請(qǐng)重新鑒定，存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許：（一）鑒定人不具備相應(yīng)資格的；（二）鑒定程序嚴(yán)重違法的；（三）鑒定意見明顯依據(jù)不足的；（四）鑒定意見不能作為證據(jù)使用的其他情形。存在前款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)情形的，鑒定人已經(jīng)收取的鑒定費(fèi)用應(yīng)當(dāng)退還。拒不退還的，依照本規(guī)定第八十一條第二款的規(guī)定處理。對(duì)鑒定意見的瑕疵，可以通過補(bǔ)正、補(bǔ)充鑒定或者補(bǔ)充質(zhì)證、重新質(zhì)證等方法解決的，人民法院不予準(zhǔn)許重新鑒定的申請(qǐng)。重新鑒定的，原鑒定意見不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。”對(duì)于當(dāng)事人對(duì)一審法院委托鑒定人所作的鑒定意見不服，提起上訴并申請(qǐng)重新鑒定的，有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)先組織當(dāng)事人對(duì)所提證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，聽取雙方的異議和理由，由合議庭依法進(jìn)行確認(rèn)。如果異議成立，原鑒定結(jié)論確實(shí)存在問題的，視具體情況，或補(bǔ)充鑒定，或?qū)υb定結(jié)論中某一部分不予采信；如果原鑒定結(jié)論存在原則錯(cuò)誤的，可以重新鑒定。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，委托鑒定應(yīng)當(dāng)視為法院調(diào)查取證的范疇，對(duì)于一審鑒定有誤、不明確或應(yīng)當(dāng)重新鑒定的，屬于一審判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，應(yīng)當(dāng)發(fā)回重審，二審不作重新鑒定。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然當(dāng)事人在二審中有要求重新鑒定的權(quán)利，但二審重新鑒定不能以當(dāng)事人的申請(qǐng)為依據(jù)，二審可以直接要求一審鑒定單位復(fù)議，或參加二審的質(zhì)證。我們認(rèn)為：首先，應(yīng)當(dāng)審查上訴人在一審時(shí)有無(wú)對(duì)該鑒定意見提出異議，一審法院有無(wú)對(duì)該異議進(jìn)行審理，如要求鑒定人提供說(shuō)明，在說(shuō)明仍不能解決爭(zhēng)議時(shí)，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)組織鑒定人出庭接受詢問等。如果上述審理步驟并未完成，二審應(yīng)當(dāng)予以審查，通過審查確定該異議是否成立。其次，如果經(jīng)過審查，可以通過補(bǔ)正、補(bǔ)充鑒定或補(bǔ)充質(zhì)證、重新質(zhì)證等方法解決上訴人對(duì)鑒定意見的異議的，則二審法院應(yīng)當(dāng)就此開展審理活動(dòng)，從而在實(shí)質(zhì)上解決當(dāng)事人的矛盾糾紛，對(duì)案件的相關(guān)基本事實(shí)作出實(shí)體判斷，而不應(yīng)當(dāng)通過發(fā)回重審這種審理成本*高、對(duì)當(dāng)事人解決矛盾糾紛效果*差的方式來(lái)處理。如果經(jīng)審查，上訴人對(duì)鑒定意見所提異議的理由成立，足以排除該鑒定意見的采信的，相關(guān)專門性問題應(yīng)當(dāng)通過重新鑒定予以查明。此時(shí)，是否由二審法院徑行按照相關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定委托有資質(zhì)的鑒定人重新鑒定，還是發(fā)回一審法院對(duì)相關(guān)案件事實(shí)進(jìn)行重新查明，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況處置。觀點(diǎn)來(lái)源：*高人民法院民事審判第一庭編《民事審判實(shí)務(wù)問答》（法律出版社，2021年版）47、雙方當(dāng)事人已就工程款的結(jié)算數(shù)額達(dá)成協(xié)議無(wú)須鑒定——薛理杰、陳強(qiáng)與重慶交通建設(shè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、綿陽(yáng)市交通運(yùn)輸局等建設(shè)工程施工合同糾紛案觀點(diǎn)解析：雙方當(dāng)事人已經(jīng)就工程款的結(jié)算數(shù)額達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)尊重雙方當(dāng)事人的合意。一方當(dāng)事人主張對(duì)于涉案工程款數(shù)額進(jìn)行鑒定的，人民法院應(yīng)當(dāng)不予支持。觀點(diǎn)來(lái)源：*高人民法院民事審判第一庭編《民事審判指導(dǎo)與參考》（總第62輯）48、鑒定機(jī)構(gòu)分別按照定額價(jià)和市場(chǎng)價(jià)作出鑒定結(jié)論的，一般以市場(chǎng)價(jià)確定工程價(jià)款。觀點(diǎn)解析：鑒定機(jī)構(gòu)分別按照定額價(jià)和市場(chǎng)價(jià)作出鑒定結(jié)論的，在確定工程價(jià)款時(shí)，一般應(yīng)以市場(chǎng)價(jià)確定工程價(jià)款。這是因?yàn)椋远~為基礎(chǔ)確定工程造價(jià)大多未能反映企業(yè)的施工、技術(shù)和管理水平，定額標(biāo)準(zhǔn)往往跟不上市場(chǎng)價(jià)格的變化，而建設(shè)行政主管部門發(fā)布的市場(chǎng)價(jià)格信息，理貼近市場(chǎng)價(jià)格，更接近建筑工程實(shí)際造價(jià)成本，且符合合同法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)雙方當(dāng)事人更公平。觀點(diǎn)來(lái)源：*高人民法院民事審判第一庭編《民事審判指導(dǎo)與參考》（總第50輯）
49、案件的鑒定費(fèi)用應(yīng)如何負(fù)擔(dān)？問：2008年8月，李某駕車將原告王某撞傷。事故發(fā)生后，王某自行委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)其傷殘程度進(jìn)行了鑒定，鑒定結(jié)論為五級(jí)傷殘。鑒定費(fèi)用為800元，由原告王某先行支付給鑒定機(jī)構(gòu)。交警部門對(duì)事故責(zé)任作出認(rèn)定，被告負(fù)主要責(zé)任，原告負(fù)次要責(zé)任。原告王某訴訟請(qǐng)求中的一項(xiàng)要求為被告負(fù)擔(dān)鑒定費(fèi)用800元。本案在處理時(shí)就鑒定費(fèi)用的負(fù)擔(dān)問題存在不同意見。第一種意見認(rèn)為，根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》第二十九條的規(guī)定，訴訟費(fèi)用應(yīng)由敗訴方負(fù)擔(dān)，因此，根據(jù)原告、被告雙方的過錯(cuò)程度，在判決時(shí)確定原告、被告應(yīng)負(fù)擔(dān)該費(fèi)用的比例。第二種意見認(rèn)為，根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》第六條、第十二條的規(guī)定，鑒定費(fèi)用不屬于訴訟費(fèi)用的范圍，而該費(fèi)用的負(fù)擔(dān)原則是“誰(shuí)主張，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”。因此，鑒定費(fèi)用應(yīng)由原告自行負(fù)擔(dān)，對(duì)原告的該項(xiàng)請(qǐng)求應(yīng)不予支持。請(qǐng)問哪種意見正確？答：《訴訟費(fèi)用交納辦法》第二章規(guī)定的是“訴訟費(fèi)用交納范圍"，關(guān)于鑒定費(fèi)用的交納規(guī)定在該章的第十二條，屬于訴訟參與人輔助訴訟的費(fèi)用，顯然鑒定費(fèi)用屬于訴訟費(fèi)用的范疇。這里的“誰(shuí)主張，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”只是說(shuō)，一方當(dāng)事人為維持自己的利益，在訴訟過程中引入第三方主體證明自己訴訟請(qǐng)求的合法性，并期望據(jù)此使法官形成有利于自己的心證。此時(shí)法院判決還未作出，對(duì)于請(qǐng)求鑒定一方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求能否得到支持還處于不確定狀態(tài)，此時(shí)當(dāng)然應(yīng)先由申請(qǐng)方交納鑒定費(fèi)用。此外，*高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第三十九條第一款“鑒定人出庭費(fèi)用按照證人出庭作證費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，由敗訴的當(dāng)事人負(fù)擔(dān)”的規(guī)定也說(shuō)明，因鑒定發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由敗訴方承擔(dān)。但是，根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》第二十九條規(guī)定，“訴訟費(fèi)用由敗訴方負(fù)擔(dān)，勝訴方自愿承擔(dān)的除外。部分勝訴、部分?jǐn)≡V的，人民法院根據(jù)案件的具體情況決定當(dāng)事人各自負(fù)擔(dān)的訴訟費(fèi)用數(shù)額。共同訴訟當(dāng)事人敗訴的，人民法院根據(jù)其對(duì)訴訟標(biāo)的的利害關(guān)系，決定當(dāng)事人各自負(fù)擔(dān)的訴訟費(fèi)用數(shù)額"。因鑒定費(fèi)用屬于訴訟費(fèi)用，當(dāng)然也應(yīng)根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》第二十九條的規(guī)定確定*終由誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)。因此，我們認(rèn)為，第一種意見是正確的。觀點(diǎn)來(lái)源：*高人民法院民事審判第一庭編《民事審判實(shí)務(wù)問答》（法律出版社，2021年版）
八、*高人民法院第二巡回法庭司法觀點(diǎn)50、鑒定費(fèi)的性質(zhì)與承擔(dān)（*高人民法院第二巡回法庭2021年第21次法官會(huì)議紀(jì)要）【案情摘要】：甲房地產(chǎn)公司與乙建筑公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，乙公司進(jìn)場(chǎng)施工后，因雙方就已完工程量、應(yīng)付工程款等問題發(fā)生爭(zhēng)議，乙公司遂起訴甲公司，要求甲公司支付工程款。審理期間，雙方均未就已完工程申請(qǐng)?jiān)靸r(jià)鑒定。經(jīng)釋明，乙公司在指定期間內(nèi)仍未申請(qǐng)鑒定。法院以乙公司不能證明其主張為由，判決駁回乙公司的訴訟請(qǐng)求。【法律問題】：人民法院能否依職權(quán)啟動(dòng)鑒定程序？【不同觀點(diǎn)】：甲說(shuō)：肯定說(shuō)鑒定意見屬于民事訴訟證據(jù)的一種。當(dāng)事人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，或者人民法院認(rèn)為審理案件需要的證據(jù)，人民法院有權(quán)進(jìn)行調(diào)查收集。符合依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)委托鑒定，在詢問當(dāng)事人的意見后，指定具備相應(yīng)資格的鑒定人。乙說(shuō)：否定說(shuō)當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。當(dāng)事人為向人民法院證明自己的主張，可以就查明事實(shí)的專門性問題向人民法院申請(qǐng)鑒定。經(jīng)人民法院委托，鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或?qū)ｉT知識(shí)就委托鑒定事項(xiàng)進(jìn)行鑒別、判斷后得出意見。在當(dāng)事人訴辯對(duì)抗過程中，是否申請(qǐng)鑒定，屬于當(dāng)事人意思自治的范疇，人民法院不能依職權(quán)啟動(dòng)鑒定程序，否則將影響裁判的公正。【法官會(huì)議意見】：采甲說(shuō)《民事訴訟法》第79條和《民事訴訟法司法解釋》第121條規(guī)定，原則上鑒定因當(dāng)事人的申請(qǐng)而啟動(dòng)，人民法院不能啟動(dòng)鑒定程序。只有與待證事實(shí)具有關(guān)聯(lián)性或有意義的，且符合《民事訴訟法司法解釋》第96條屬于人民法院依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)的五種情形，人民法院才可以依職權(quán)啟動(dòng)鑒定程序。通常情況下，人民法院在審理案件過程中認(rèn)為待證事實(shí)需要通過鑒定意見證明的，依照《民事證據(jù)規(guī)定》第30條規(guī)定，向當(dāng)事人予以釋明，由對(duì)待證事實(shí)負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人申請(qǐng)啟動(dòng)鑒定程序。【意見闡述】：司法鑒定，是指在訴訟過程中，為查明案件事實(shí)，人民法院根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或者依據(jù)職權(quán)委托鑒定人對(duì)訴訟中涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別、判斷并提供鑒定意見的活動(dòng)。隨著案件專業(yè)性的增強(qiáng)，鑒定意見在協(xié)助人民法院認(rèn)定專門性事實(shí)問題上發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，如建設(shè)工程、醫(yī)療事故、交通事故以及環(huán)境公益訴訟等案件，鑒定意見往往影響案件的裁判結(jié)果。發(fā)揮好司法鑒定在查明案件事實(shí)方面的獨(dú)特作用，不但需要準(zhǔn)確理解啟動(dòng)鑒定的相關(guān)規(guī)則，還需要明晰鑒定程序啟動(dòng)過程中人民法院所發(fā)揮的作用及相關(guān)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)規(guī)則。在建設(shè)工程施工合同糾紛領(lǐng)域，當(dāng)事人申請(qǐng)司法鑒定的現(xiàn)象較為普遍，本文以該類糾紛為中心，結(jié)合《建設(shè)工程施工合同司法解釋（一）》有關(guān)鑒定的相關(guān)規(guī)定，展開論述。一、關(guān)于鑒定對(duì)象鑒定主要針對(duì)工程造價(jià)、質(zhì)量、修復(fù)費(fèi)用等專門性問題?！督ㄔO(shè)工程施工合同司法解釋（一）》第32條第1款規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)工程造價(jià)、質(zhì)量、修復(fù)費(fèi)用等專門性問題有爭(zhēng)議，人民法院認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)向負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人釋明。當(dāng)事人經(jīng)釋明未申請(qǐng)鑒定，雖申請(qǐng)鑒定但未支付鑒定費(fèi)用或者拒不提供相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的法律后果?？梢姡b定的事項(xiàng)主要限于工程造價(jià)、質(zhì)量、修復(fù)費(fèi)用等專門性問題。但并非所有專門性事項(xiàng)都可以通過鑒定程序解決，為避免司法實(shí)踐中的”以簽代審”現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)明確以下情形下不宜啟動(dòng)鑒定程序。（一）當(dāng)事人未按約定程序進(jìn)行結(jié)算合同對(duì)工程結(jié)算程序有明確約定，當(dāng)事人未按約定的程序進(jìn)行結(jié)算，徑行申請(qǐng)司法鑒定并主張按照司法鑒定意見確定工程款的，人民法院不予支持。在（2021）*高法民終985號(hào)大慶龍安建筑安裝有限公司、大慶建筑安裝集團(tuán)有限責(zé)任公司與大慶市龍鳳區(qū)城建投資開發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案中，總承包合同對(duì)竣工結(jié)算步驟作了詳細(xì)約定，即承包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及資料，造價(jià)工程師依約出具核實(shí)或復(fù)核意見：復(fù)核無(wú)誤的，依據(jù)竣工結(jié)算報(bào)告結(jié)算；復(fù)核有誤的，無(wú)誤部分辦理不完全竣工結(jié)算，有誤部分通過協(xié)商或仲裁訴訟解決。當(dāng)事人未經(jīng)復(fù)核程序在尚未確定案涉工程無(wú)誤、有誤部分的情況下，直接申請(qǐng)對(duì)案涉工程進(jìn)行鑒定，有違合同約定，故不予準(zhǔn)許當(dāng)事人的鑒定申請(qǐng)。在此種情形下，法院之所以不予準(zhǔn)許啟動(dòng)鑒定程序，主要是基于以下考慮：其一，遵循意思自治原則的需要。合法有效的合同是當(dāng)事人之間的“法律”，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)首先依照合同約定解決爭(zhēng)議。在合同約定了結(jié)算程序的情況下，無(wú)視此種約定徑行進(jìn)行鑒定，不利于樹立契約必守觀念，也增大了司法解決糾紛的難度。其二，這是“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”原則的必然要求。一方當(dāng)事人主張工程款，需對(duì)所承建的工程提出證據(jù)并加以證明。其可以提出書證、物證、視聽資料等證據(jù)，通過法庭調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等多種方法證明其主張。在未能提出任何證據(jù)的條件下，當(dāng)事人直接申請(qǐng)司法鑒定，有怠于承擔(dān)舉證責(zé)任之嫌。其三，容易出現(xiàn)“以鑒代審”的亂象。實(shí)踐中，有的法官將當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求直接作為委托鑒定事項(xiàng)，使專門性問題鑒定替代查明案件事實(shí)和適用法律；有的法官未能結(jié)合全案的證據(jù)綜合認(rèn)定案件事實(shí)，過度依救所謂客觀的第三方鑒定意見作為裁判的直接依據(jù)，忽視質(zhì)證、審查環(huán)節(jié)，將審判權(quán)變相交由鑒定人行使，不僅造成鑒定意見向司法判斷領(lǐng)城越界，更危及審判的公平和公正。其四，加重人民法院負(fù)擔(dān)。司法監(jiān)定具有程序繁項(xiàng)，周期較長(zhǎng)的特點(diǎn)，加之建設(shè)工程案件工作量浩大、工期較長(zhǎng)、鑒定材料數(shù)量、種類眾多，都將給人民法院的裁判工作帶來(lái)較重負(fù)擔(dān)，不但浪費(fèi)司法資源，還影響審判效率。（二）當(dāng)事人已約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款《建設(shè)工程施工合同司法解釋（一）》第28條規(guī)定：“當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，人民法院不予支持。”無(wú)論是固定單價(jià)還是固定總價(jià)。只要是固定價(jià)包干的基礎(chǔ)和風(fēng)險(xiǎn)范圍未發(fā)生變化，且承包人完成了包干范圍內(nèi)的工作，發(fā)包人和承包人已經(jīng)結(jié)算工程價(jià)款的，就不能進(jìn)行鑒定。（三）當(dāng)事人在訴訟前已經(jīng)對(duì)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算達(dá)成協(xié)議《建設(shè)工程施工合同司法解釋（一）》第29條規(guī)定：“當(dāng)事人在訴訟前已經(jīng)對(duì)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算達(dá)成協(xié)議，訴訟中一方當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，人民法院不予準(zhǔn)許。”實(shí)踐中，還會(huì)遇到雖然當(dāng)事人在訴訟前已經(jīng)達(dá)成工程價(jià)款結(jié)算協(xié)議，但在訴訟中雙方當(dāng)事人均不認(rèn)可該協(xié)議的情形，那么，根據(jù)意思自治原則，前述的結(jié)算協(xié)議已然不能代表當(dāng)事人的合意。此時(shí)，當(dāng)事人共同申請(qǐng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，人民法院應(yīng)予淮許。二、如何啟動(dòng)司法鑒定程序（一）人民法院能否依職權(quán)啟動(dòng)鑒定程序對(duì)于人民法院能否依職權(quán)啟動(dòng)鑒定程序，存在不同觀點(diǎn)。我們認(rèn)為，在當(dāng)事人主義的訴訟模式下，原則上應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自己舉證，故原則上應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人申清監(jiān)定，法院不得輕易越俎代庖。但《民事訴訟法》第79條第2款規(guī)定，當(dāng)事人未申請(qǐng)鑒定，人民法院認(rèn)為需要鑒定的可以依職權(quán)進(jìn)行鑒定，《民事訴訟法司法解釋》第121條第3款及《民事證據(jù)規(guī)定》第30條第2款進(jìn)一步明確了人民法院可以依職權(quán)委托鑒定的情形。可見，理論上人民法院是可以依職權(quán)啟動(dòng)司法鑒定程序的。但在建設(shè)工程領(lǐng)域，人民法院一般不宜依職權(quán)啟動(dòng)司法鑒定。一方面，從建設(shè)工程自身特點(diǎn)來(lái)看，工程建設(shè)具有較強(qiáng)專業(yè)性，從投資決策到工程設(shè)計(jì)，從施工安裝到竣工驗(yàn)收，再到交付使用，每個(gè)環(huán)節(jié)都留有豐富的資料，比如合同、設(shè)計(jì)方案、監(jiān)理日志、簽證、形象進(jìn)度單、結(jié)算協(xié)議等，這些都是對(duì)整個(gè)建設(shè)過程客觀的記錄。也就意味著，當(dāng)事人距離證據(jù)較近，特別是承包人的舉證能力、收集證據(jù)能力更強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)明顯。依據(jù)“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的原則，當(dāng)事人能夠?qū)ψ约旱闹鲝執(zhí)峁┳C據(jù)證明。另一方面，從當(dāng)前審判實(shí)踐看，此類案件罕有涉及可能損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，涉及身份關(guān)系等《民事訴訟法司法解釋》第96條第1款規(guī)定的情形。即使存在上述情形，也極少需要通過啟動(dòng)鑒定程序查明相關(guān)事實(shí)。（二）應(yīng)由哪一方當(dāng)事人申請(qǐng)司法鑒定《建設(shè)工程施工合同司法解釋（一）》第32條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)工程造價(jià)、質(zhì)量、修復(fù)費(fèi)用等專門性問題有爭(zhēng)議，人民法院認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)向負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人釋明?！睹袷伦C據(jù)規(guī)定》第31條第2款規(guī)定：“對(duì)需要鑒定的待證事實(shí)負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，在人民法院指定期間內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不提出鑒定申請(qǐng)或者不預(yù)交鑒定費(fèi)用，或者拒不提供相關(guān)材料，致使待證事實(shí)無(wú)法查明的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的法律后果?！睆纳鲜鰲l文看，似乎只有負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人才是申請(qǐng)鑒定的適格主體。應(yīng)當(dāng)看到，從應(yīng)然的角度看，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人申請(qǐng)司法鑒定是合理的，也是必要的。但舉證責(zé)任常常在當(dāng)事人之間相立轉(zhuǎn)換，由誰(shuí)承擔(dān)舉證責(zé)任不易確定。尤其是當(dāng)訴訟還在進(jìn)行時(shí)。也有可能存在一方通過申請(qǐng)監(jiān)定否定另一方當(dāng)事人舉證的情形。如可能要承擔(dān)賠償責(zé)任的一方當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定，以確定對(duì)號(hào)當(dāng)事人是否有損失或?qū)嶋H損失金額。因《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋沒有將此處的“當(dāng)事人”限縮解釋為對(duì)待證事實(shí)負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，且面對(duì)紛繁復(fù)雜的案情，也不宜過度限制申請(qǐng)司法鑒定的主體。因此，我們認(rèn)為，任何一方當(dāng)事人都有權(quán)申請(qǐng)司法鑒定。（三）啟動(dòng)司法鑒定是否需要對(duì)方當(dāng)事人的同意一方申請(qǐng)鑒定，對(duì)方不同意的，人民法院該如何處理？我們認(rèn)為，是否準(zhǔn)許鑒定，決定權(quán)在人民法院而非當(dāng)事人，對(duì)方當(dāng)事人是否同意不是啟動(dòng)鑒定程序的必要條件。否則，如果還需征得對(duì)方當(dāng)事人的同意，容易使鑒定工作陷人僵局，不利于人民法院查明案件事實(shí)，及時(shí)作出裁判。當(dāng)然，在確定鑒定人、鑒材等事項(xiàng)時(shí)充分考慮當(dāng)事人意見，既有利于鑒定程序的順暢推進(jìn)，也有利于當(dāng)事人接受鑒定意見。在鑒定實(shí)踐中，有的鑒定機(jī)構(gòu)要求各方當(dāng)事人都同意鑒定，否則就不愿進(jìn)行鑒定。對(duì)此此種行為，人民法院應(yīng)予制止，必要時(shí)可給予相應(yīng)處罰。三、如何理解人民法院在司法鑒定中的作用以審判為中心的訴訟制度改革需要人民法院在審理案件時(shí)全方面地貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，在重新調(diào)適職權(quán)主義和當(dāng)事人主義的過程中，強(qiáng)化當(dāng)事人舉證責(zé)任。鑒定意見屬手民事訴訟證據(jù)的一種，是否申請(qǐng)司法鑒定等問題屬于當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任的內(nèi)容。同時(shí)，委托監(jiān)定是人民法院行使審判權(quán)的需要，是人民法院行使訴訟指揮權(quán)的一種體現(xiàn)。據(jù)此，在鑒定問題上呈現(xiàn)出當(dāng)事人主義與職權(quán)主義并存的局面。具體而言，人民法院行使訴訟指揮權(quán)表現(xiàn)在：一是人民法院對(duì)是否準(zhǔn)許司法鑒定的問題具有法定權(quán)?！睹袷略V訟法司法解釋》第121條第1款規(guī)定，人民法院要對(duì)當(dāng)事人提出的鑒定事項(xiàng)與待證事實(shí)的關(guān)聯(lián)性或?qū)ψC明待證事實(shí)有無(wú)意義進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查，若申請(qǐng)鑒定的事項(xiàng)確有必要的，人民法院準(zhǔn)許當(dāng)事人的鑒定中請(qǐng)，若無(wú)必要的，則不予誰(shuí)許。二是人民法院是司法鑒定的委托人?！睹袷伦C據(jù)規(guī)定》第32條第3款對(duì)此明確規(guī)定。人民法院與鑒定人不是平等主體，人民法院不向鑒定人支付報(bào)酬，因鑒定人的過錯(cuò)造成當(dāng)事人損失的，人民法院亦無(wú)權(quán)請(qǐng)求賠償損失。三是人民法院有權(quán)確定鑒定事項(xiàng)、鑒定范圍、鑒定目的和鑒定期限?！督ㄔO(shè)工程施工合同司法解釋（一）》第33條規(guī)定：“人民法院準(zhǔn)許當(dāng)事人的鑒定申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)及查明案件事實(shí)的需要，確定委托鑒定的事項(xiàng)、范圍、鑒定期限等，并組織當(dāng)事人對(duì)爭(zhēng)議的鑒定材料進(jìn)行質(zhì)證。”其目的就是強(qiáng)化鑒定程序中人民法院的審判權(quán)，確保鑒定的權(quán)威性和規(guī)范性。那么，這是否意味著當(dāng)事人僅具有申請(qǐng)鑒定的權(quán)利，在司法鑒定的過程中就無(wú)權(quán)參與了呢？答案是否定的。相反，在司法鑒定過程中要盡可能尊重當(dāng)事人的意愿。體現(xiàn)在：①確定鑒定人時(shí)，當(dāng)事人要先協(xié)商選擇具備相應(yīng)資格的鑒定人，只有經(jīng)協(xié)商不能確定的，才由人民法院指定；②預(yù)交鑒定費(fèi)時(shí)，根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》第12條的規(guī)定，由當(dāng)事人直接支付給有關(guān)機(jī)構(gòu)或者單位，人民法院不得代收代付；③鑒定材料、鑒定意見領(lǐng)經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證；等等。實(shí)踐中，當(dāng)事人就鑒定事項(xiàng)不能達(dá)成一致意見時(shí)，人民法院如何行使訴訟指揮權(quán)？在確定鑒定人后，對(duì)于有爭(zhēng)議的事項(xiàng)，人民法院可以通過召開鑒定準(zhǔn)備會(huì)得以解決，在聽取當(dāng)事人和鑒定人意見后，作出決定。比如，當(dāng)事人對(duì)究竟是采取清單計(jì)價(jià)方式，還是定額計(jì)價(jià)方式計(jì)算工程造價(jià)存在爭(zhēng)議，人民法院需確定后再委托鑒定人進(jìn)行鑒定?？捎袝r(shí)候，人民法院暫時(shí)不能確定或者當(dāng)事人堅(jiān)持按照各自的鑒定依據(jù)申請(qǐng)進(jìn)行鑒定時(shí)，人民法院亦可委托鑒定人分別按照兩種鑒定依據(jù)進(jìn)行鑒定后，再進(jìn)行判斷和取舍。四、應(yīng)由哪一方當(dāng)事人負(fù)擔(dān)鑒定費(fèi)用對(duì)于鑒定費(fèi)用應(yīng)由哪一方當(dāng)事人負(fù)擔(dān)問題，爭(zhēng)議較大，裁判觀點(diǎn)也不盡相同?？傮w來(lái)說(shuō)，主要存在兩種不同的觀點(diǎn)：一是敗訴方承擔(dān)說(shuō)。該說(shuō)認(rèn)為，鑒定費(fèi)用屬于訴訟費(fèi)用，原則上應(yīng)當(dāng)由敗訴方負(fù)擔(dān)?！对V訟費(fèi)用交納辦法》第6條以列舉的方式規(guī)定，鑒定人在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼屬于當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向人民法院交納的訴訟費(fèi)用。《訴訟費(fèi)用交納辦法》將鑒定費(fèi)用的不同組成部分予以區(qū)分，僅規(guī)定鑒定人出庭費(fèi)用屬于訴訟費(fèi)，未對(duì)鑒定費(fèi)予以規(guī)定，而《民事證據(jù)規(guī)定》第38條、第39條規(guī)定鑒定人出庭費(fèi)用按照證人出庭作證費(fèi)用計(jì)算，申請(qǐng)方預(yù)交，敗訴方承擔(dān)鑒定人出庭費(fèi)用。參照類推適用的原則，鑒定費(fèi)也應(yīng)由申請(qǐng)鑒定的一方當(dāng)事人或者對(duì)鑒定事項(xiàng)負(fù)證明責(zé)任的一方當(dāng)事人向鑒定人預(yù)交，并根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》第29條規(guī)定確定如何負(fù)擔(dān)。二是舉證方負(fù)擔(dān)說(shuō)。該說(shuō)認(rèn)為，根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》第12條第1款有關(guān)訴訟過程中因鑒定發(fā)生的依法應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，人民法院根據(jù)誰(shuí)主張、誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，決定由當(dāng)事人直接支付給有關(guān)機(jī)構(gòu)或者單位，人民法院不得代收代付的規(guī)定，可知鑒定費(fèi)用應(yīng)由負(fù)有舉證責(zé)任的一方當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。我們傾向于敗訴方承擔(dān)說(shuō)，理由如下：第一，原《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》明確規(guī)定鑒定費(fèi)屬于訴訟費(fèi)用的收費(fèi)范圍。雖然該辦法自2007年4月1日起不再適用。但*高人民法院對(duì)此問題的觀點(diǎn)仍有借鑒意義。第二，從目的性解釋求看，《訴訟費(fèi)用交納辦法》第12條中規(guī)定當(dāng)事人將負(fù)擔(dān)費(fèi)用直接向有關(guān)機(jī)構(gòu)或單位交納，此處的“負(fù)擔(dān)”應(yīng)理解為“預(yù)交”才符合該條款的本意，舉證方負(fù)擔(dān)說(shuō)的觀點(diǎn)過于簡(jiǎn)單機(jī)械。在*高人民法院（2018）*高法民終557號(hào)江西省億隆建筑裝飾工程有限公司與江西桑海投資開發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案中，*高人民法院認(rèn)為，《訴訟費(fèi)用交納辦法》第12條規(guī)定解決的是在鑒定、評(píng)估程序啟動(dòng)時(shí)，由申請(qǐng)鑒定、評(píng)估的當(dāng)事人直接將相關(guān)費(fèi)用交給鑒定、評(píng)估機(jī)構(gòu)，禁止人民法院代收代付，而不是解決鑒定、評(píng)估費(fèi)在當(dāng)事人之間的*終分擔(dān)問題。第三，從比較法上看，鑒定費(fèi)用包括鑒定人出庭費(fèi)用、鑒定所需的必要費(fèi)用和鑒定人的報(bào)酬?！兜聡?guó)司法補(bǔ)償與賠償法》第5條規(guī)定了鑒定人的出庭作證費(fèi)用，第6條與第7條規(guī)定了鑒定必要費(fèi)用，第9條與第10條規(guī)定了鑒定人在一般領(lǐng)域及在醫(yī)療訴訟中的報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)?！度毡娟P(guān)于民事訴訟費(fèi)用的法律》第18條第1款及第了款分別規(guī)定了鑒定人的出庭作證費(fèi)用、鑒定人的報(bào)酬、鑒定必要費(fèi)用。鑒定費(fèi)用作為一個(gè)整體概念應(yīng)具有同一性質(zhì)，我國(guó)《訴訟費(fèi)用交納辦法》既然認(rèn)定鑒定人出庭作證費(fèi)用為訴訟費(fèi)用，那么也應(yīng)同時(shí)認(rèn)定鑒定必要費(fèi)用及鑒定人的報(bào)酬也屬于訴訟費(fèi)用。第四，認(rèn)定鑒定費(fèi)屬于訴訟費(fèi)用，由敗訴方承擔(dān)，更能平衡當(dāng)事人之間利益，符合公平原則。若鑒定費(fèi)一律由舉證方承擔(dān)，將影響有勝訴希望但經(jīng)濟(jì)能力薄弱的當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定的積極性，可能使得法院關(guān)于鑒定事項(xiàng)作出對(duì)其不利的認(rèn)定，損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。既然鑒定費(fèi)屬于訴訟費(fèi)用的范疇，人民法院應(yīng)當(dāng)按照《訴訟費(fèi)用交納辦法》第29條的規(guī)定確定此費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。當(dāng)事人不可單獨(dú)就有關(guān)鑒定費(fèi)的決定提起上訴，而是按照《訴訟費(fèi)用交納辦法》第43條的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核。值得一提的是，人民法院還應(yīng)考慮當(dāng)事人在訴訟中是否誠(chéng)信，是否存在惡意訴訟或者濫用訴訟，是否存在舉證遲延導(dǎo)致訴訟費(fèi)用增加等情形合理確定當(dāng)事人分擔(dān)訴訟費(fèi)用的比例。例如，如果當(dāng)事人在一審中無(wú)正當(dāng)理由不應(yīng)訴，隨后才針對(duì)的缺席判決上訴且在二審中對(duì)專門性問題申請(qǐng)鑒定，那么即使其上訴請(qǐng)求得到支持，也可能被判決承擔(dān)二審全部訴訟費(fèi)用。五、鑒定費(fèi)是否屬于《民間借貨司法解釋》第29系規(guī)定的“其他費(fèi)用”《民間借貸司法解釋》第29條規(guī)定：“出借人與借款人既約定了逾期利率，又約定了違約金或者其他費(fèi)用，出借人可以選擇主張逾期利息、違約金或者其他費(fèi)用，也可以一并主張，但是總計(jì)超過合同成立時(shí)一年期貨款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率四倍的部分，人民法院不予支持?！贝藯l規(guī)定中的“其他費(fèi)用”是否包含鑒定費(fèi)，實(shí)踐中有不同觀點(diǎn)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，“其他費(fèi)用”應(yīng)包含鑒定費(fèi)，出借人與借款人明確約定其他費(fèi)用中包含鑒定費(fèi)，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的意思自治，應(yīng)納人利率上限控制范圍內(nèi)。我們認(rèn)為，鑒定費(fèi)是當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)債權(quán)的費(fèi)用，并不必然產(chǎn)生，其與
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