當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)，國(guó)際社會(huì)進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。對(duì)全球安全治理而言，主要面臨以下三個(gè)方面的問(wèn)題。一是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈態(tài)勢(shì)愈加激烈，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)升級(jí)。二是傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題交織，安全問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)性、跨國(guó)性、多樣性顯現(xiàn)。三是全球發(fā)展赤字加劇、全球安全治理失衡。國(guó)際社會(huì)迫切需要一個(gè)全新的建設(shè)性方案，解決世界治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字問(wèn)題，破解全球安全難題，走出全球安全困境。
從總體國(guó)家安全觀到全球安全倡議
2014年4月15日，習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首次提出以五大要素和五對(duì)關(guān)系為核心要義的總體國(guó)家安全觀。作為新時(shí)代國(guó)家安全工作的根本遵循和行動(dòng)指南，總體國(guó)家安全觀指出以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，就是要始終不渝走和平發(fā)展道路，在注重維護(hù)本國(guó)安全利益的同時(shí)，注重維護(hù)共同安全，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。2014年5月21日，習(xí)近平主席在亞信峰會(huì)上首倡共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀。2022年4月21日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇年會(huì)開(kāi)幕式上提出全球安全倡議。
2023年2月，中國(guó)政府正式發(fā)布《全球安全倡議概念文件》，系統(tǒng)闡述了全球安全倡議的內(nèi)涵及實(shí)踐主張。如果說(shuō)新安全觀是冷戰(zhàn)結(jié)束后我國(guó)安全思想的理論初創(chuàng)，亞洲安全觀是我國(guó)安全理念在地區(qū)層面的權(quán)威體現(xiàn)，那么全球安全倡議正是我國(guó)立足世界舞臺(tái)提出的全球安全治理思想，是總體國(guó)家安全觀著眼統(tǒng)籌自身安全與共同安全、秉持安全不可分割原則、共同維護(hù)國(guó)際安全的重大理論創(chuàng)新。這一倡議主要從“安全為了誰(shuí)”與“如何實(shí)現(xiàn)安全”兩個(gè)層面將總體國(guó)家安全觀的理論內(nèi)核與精神價(jià)值推向世界。
安全為了誰(shuí)
從“安全為了誰(shuí)”的視角來(lái)看，長(zhǎng)久以來(lái)，西方政治安全理念出于自利動(dòng)機(jī)，忽視與其他國(guó)家的共同安全，追求狹隘的本國(guó)安全。在此基礎(chǔ)上，西方國(guó)家通過(guò)結(jié)盟、制衡、遏制、對(duì)抗、戰(zhàn)爭(zhēng)等手段追求國(guó)際權(quán)力的*大化，以增強(qiáng)本國(guó)安全感。甚至有部分國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)所謂的絕對(duì)安全而濫用自衛(wèi)權(quán)，采取先發(fā)制人的預(yù)防性軍事戰(zhàn)略。上述行為妄圖將一國(guó)單方面的自我意志凌駕于國(guó)際準(zhǔn)則與國(guó)際組織的決議之上，為國(guó)際社會(huì)開(kāi)創(chuàng)了危險(xiǎn)先例。此外，近年來(lái)，以美國(guó)為代表的部分國(guó)家還走上了無(wú)節(jié)制擴(kuò)張安全議題的“泛安全化”道路。諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、氣候變化、科技創(chuàng)新等本應(yīng)合作的時(shí)代議題均被塑造成敵我矛盾尖銳的安全問(wèn)題，這極易引發(fā)國(guó)家間的安全恐慌和安全誤判，加劇了全球治理的失序。
全球化背景下，許多安全問(wèn)題超越國(guó)界限制，呈現(xiàn)出國(guó)際國(guó)內(nèi)聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)外溢和風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)并存疊加。任何一個(gè)國(guó)家的安全短板都會(huì)導(dǎo)致外部風(fēng)險(xiǎn)大量涌入，形成安全風(fēng)險(xiǎn)洼地；任何一個(gè)國(guó)家的安全問(wèn)題積累到一定程度又會(huì)外溢成為區(qū)域性甚至全球性安全問(wèn)題。面對(duì)跨國(guó)性的安全問(wèn)題，任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法僅憑維護(hù)自身安全而獨(dú)善其身，以強(qiáng)權(quán)政治為核心的霸權(quán)安全和以追求權(quán)力平衡為核心的均勢(shì)安全只會(huì)使相關(guān)國(guó)家的不安全感激增，并采取措施加強(qiáng)自身安全，*終陷入越來(lái)越不安全的安全困境之中。事實(shí)上，安全本質(zhì)上屬于一種非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性的全球公共產(chǎn)品，而非通過(guò)“你輸我贏”的競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗和沖突才能獲得的“稀缺資源”。全球安全倡議從捍衛(wèi)世界各國(guó)人民共同安全的角度出發(fā)，創(chuàng)造性地提出人類(lèi)是不可分割的安全共同體。這種共同體安全觀認(rèn)為各國(guó)安全是緊密聯(lián)系的，不存在建立在別國(guó)不安全基礎(chǔ)之上的絕對(duì)安全和獨(dú)享安全，反對(duì)犧牲別國(guó)的安全來(lái)追求或擴(kuò)大自身的安全。據(jù)此，全球安全倡議倡導(dǎo)尊重各國(guó)主權(quán)、領(lǐng)土完整，呼吁重視各國(guó)合理安全關(guān)切。國(guó)家無(wú)論大小強(qiáng)弱，都是國(guó)際社會(huì)的平等一員，既有維護(hù)本國(guó)安全的天然需求，也有維護(hù)國(guó)際和地區(qū)共同安全的責(zé)任道義。只有以相對(duì)安全理念取代絕對(duì)安全理念，以共同安全理念取代獨(dú)享安全理念，引導(dǎo)世界各國(guó)團(tuán)結(jié)一致共同應(yīng)對(duì)全球性安全挑戰(zhàn)，才能實(shí)現(xiàn)世界各國(guó)的長(zhǎng)治久安，才能營(yíng)造公道正義、共建共享的全球安全格局。
如何實(shí)現(xiàn)安全
從“如何實(shí)現(xiàn)安全”的視角來(lái)看，綜合、合作、可持續(xù)是應(yīng)對(duì)全球安全危機(jī)的三大方式。
在綜合安全領(lǐng)域，全球化時(shí)代的安全問(wèn)題具有更強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性，任何一個(gè)安全問(wèn)題都不是孤立存在的，都有著復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教根源。如果僅將某個(gè)安全問(wèn)題孤立看待，就會(huì)陷入“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)境地。傳統(tǒng)安全理念僅關(guān)注軍事、政治等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、文化、環(huán)境等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的重視。綜合安全要求各國(guó)通盤(pán)考慮安全問(wèn)題的歷史經(jīng)緯和現(xiàn)實(shí)狀況，堅(jiān)持系統(tǒng)思維科學(xué)統(tǒng)籌全球安全框架，多管齊下、綜合施策，既著力解決當(dāng)前突出的安全問(wèn)題，又科學(xué)應(yīng)對(duì)各類(lèi)潛在安全威脅，爭(zhēng)取以創(chuàng)新的非傳統(tǒng)安全治理帶動(dòng)傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作，以良好的傳統(tǒng)安全治理為非傳統(tǒng)安全治理提供穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。
在合作安全領(lǐng)域，當(dāng)今世界，以單邊主義、零和對(duì)抗為特征的安全沖突正在侵蝕全球合作安全的理念根基。然而，在國(guó)際安全形勢(shì)不穩(wěn)定性和不確定性加劇的背景下，合作才是有效應(yīng)對(duì)人類(lèi)面臨的共同安全挑戰(zhàn)的選擇。合作安全強(qiáng)調(diào)了安全的共同性與合作性，即一國(guó)安全建立在各國(guó)普遍安全的基礎(chǔ)上，所有國(guó)家和非國(guó)家行為體都要秉持共商、共建、共享的原則，通過(guò)坦誠(chéng)對(duì)話和共同磋商的方式增進(jìn)戰(zhàn)略互信、減少戰(zhàn)略疑慮，不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作方式，以合作謀和平、以合作促安全。同時(shí)，合作安全所要打造的全球安全共同體是以多邊主義為特征的開(kāi)放包容的“朋友圈”。為此，該倡議提出要發(fā)揮聯(lián)合國(guó)在維護(hù)全球安全方面的核心作用，強(qiáng)調(diào)大國(guó)應(yīng)在聯(lián)合國(guó)安全框架下履行維護(hù)世界和平與穩(wěn)定的職責(zé)使命，鼓勵(lì)廣大發(fā)展中國(guó)家勇于參與維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威、踐行多邊主義的外交斗爭(zhēng)。
在可持續(xù)安全領(lǐng)域，安全和發(fā)展是一體之兩翼，即安全和發(fā)展互為前提，安全保障發(fā)展，發(fā)展促進(jìn)安全，二者相互影響、相互促進(jìn)、融為一體。全球安全倡議主張尋求可持續(xù)安全，首先是要通過(guò)發(fā)展化解矛盾，消除不安全的土壤，以可持續(xù)發(fā)展推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)安全。其次是要確立國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略全局視野，秉持“發(fā)展是*大安全”的堅(jiān)定信念，以發(fā)展為安全的*終目的，并非為安全而安全，而是為發(fā)展而安全，從而跳出安全困境和發(fā)展陷阱，形成發(fā)展和安全之間的良性循環(huán)。
全球安全倡議的價(jià)值意蘊(yùn)
全球安全倡議既是習(xí)近平主席關(guān)于總體國(guó)家安全觀系列重要論述在國(guó)際安全領(lǐng)域的自然延伸和外部呈現(xiàn)，也是人類(lèi)命運(yùn)共同體理念在實(shí)現(xiàn)國(guó)際共同安全目標(biāo)上的生動(dòng)實(shí)踐。該倡議的提出具有巨大的理論與實(shí)踐意義。
從理論層面來(lái)看，首先，全球安全倡議是對(duì)以安全困境理論、修昔底德陷阱理論、金德?tīng)柌裣葳謇碚摰葹榇淼膫鹘y(tǒng)西方安全理念的批判與超越。通過(guò)對(duì)西方狹隘安全觀的糾偏，全球安全倡議為推動(dòng)世界走出西方話語(yǔ)壟斷提供了全新路徑。其次，中國(guó)古代圣賢先哲一致倡導(dǎo)和推崇和合主義、天下無(wú)外的“天下觀”，強(qiáng)調(diào)合作為先、以和為貴的處事原則。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則，提出“和平與發(fā)展是當(dāng)代世界的兩大問(wèn)題”的論斷，提出構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系，堅(jiān)持親誠(chéng)惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，秉持正確義利觀和真實(shí)親誠(chéng)理念加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作。習(xí)近平主席從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧靈感，繼承和發(fā)揚(yáng)新中國(guó)外交優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)造性地提出全球安全倡議這一科學(xué)完整的安全構(gòu)想。該倡議是具有中國(guó)特色的國(guó)際安全話語(yǔ)體系的重要組成部分，也是中國(guó)提升國(guó)際安全話語(yǔ)權(quán)的積極嘗試。
從實(shí)踐層面來(lái)看，一方面，全球安全倡議由不同的具體安全倡議構(gòu)成。針對(duì)不同地區(qū)問(wèn)題提出的安全倡議共同詮釋了立體多面、系統(tǒng)高效的全球安全倡議。這一倡議致力于解決地區(qū)熱點(diǎn)沖突，是解決世界和平赤字問(wèn)題的中國(guó)智慧，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際安全挑戰(zhàn)的中國(guó)方案。另一方面，大時(shí)代需要大格局，大格局呼喚大擔(dān)當(dāng)。當(dāng)今世界處在一個(gè)秩序動(dòng)蕩、深度轉(zhuǎn)型的時(shí)代，中國(guó)適時(shí)提出全球安全倡議，系統(tǒng)回答了“世界需要什么樣的安全理念、各國(guó)怎樣實(shí)現(xiàn)共同安全”的時(shí)代課題。這一倡議不僅有利于塑造和平穩(wěn)定的外部安全環(huán)境，使我國(guó)能以更加主動(dòng)、自信的姿態(tài)維護(hù)國(guó)家安全，而且有力地批駁了“中國(guó)威脅論”，充分彰顯了中國(guó)主動(dòng)完善全球安全治理體系的大國(guó)力量與大國(guó)擔(dān)當(dāng)。作為中國(guó)全球安全治理觀的拓展延伸，全球安全倡議必將為構(gòu)建持久和平、普遍繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界作出巨大貢獻(xiàn)。
（作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）
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